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我国旅游管理体制的发展

文章来源:未知作者:admin点击次数:51时间:18-07-24 03:19:12

  一、我国旅游管理体制的初步建立

  我国旅游管理体制是随着我国社会主义建设和发展而逐步形成的,并在不断的改革和发展过程中,逐步探索完善具有中国特色社会主义的旅游管理体制。回顾和总结我国旅游管理体制的发展历程,主要经历了初步建立、曲折发展、改革发展和完善成熟四个阶段。从1949年新中国建立到1965年,是我国旅游管理体制初步建立阶段。

  1949年新中国成立之后,为了促进国际社会对新中国的了解和友谊,扩大我国的对外影响,加快与世界各国的友好交流和合作,国务院决定筹建中国国际旅行社,负责有关旅游外事接待工作。1954年,中国国际旅行社正式成立,在公安部代管下,负责国家外宾的食、住、行事务的统一接待和管理。1957年,由于中国国际旅行社接待任务日益繁重,国务院决定将中国国际旅行社直接划归国务院领导,并批准各地建立中国国际旅行社的分社和支社。

  1960年以后,随着我国社会主义建设的发展,我国在国际上的地位不断提高,与越来越多的国家建立了外交关系,许多外国人前来我国参观、访问和考察,海外华侨和我国港澳台同胞探亲与旅游的人数也迅速增加。为了适应外事工作和旅游发展的需要,1964年6月,国务院决定设立中国旅行游览事业管理局,作为国务院的直属机构;同年7月,经第二届全国人民代表大会常务委员会批准,设立中国旅行游览事业管理局并直属国务院领导,对外仍然保留中国国际旅行社的名称,实行局、社合署办公,中国旅行游览事业管理局内设1室8处,行政编制150人。1964年12月1日,中国旅行游览事业管理局正式成立,同时成立了中南、华东两个旅游事业管理局,受中南局、华东局和中国旅行游览事业管理局的双重领导,分别负责领导和管理本区域旅游事业的各项工作。

  中国旅行游览事业管理局的成立,一是标志着我国旅游管理体制的正式建立,国家对旅游事业的管理也从此进入了正规化和专业化的轨道。二是明确了旅游管理组织机构的职责权限。旅行游览事业管理局成立后,通过制定全国旅游发展计划和外事接待计划,大量进行对外宣传和联络工作,加强了对全国旅游工作的指导、协调和统筹安排。三是建立了局社(政企)合一的旅游管理组织形式,适应了当时我国经济社会发展的实际情况和需要,从而在短时间内有力地促进了我国旅游事业的快速发展。

  二、我国旅游管理体制的曲折发展

  从1966年到1977年,是我国旅游管理体制曲折发展阶段。1966年开始的“文化大革命”,使我国刚刚起步的旅游事业和初步形成的旅游管理体制遭受严重的打击和破坏,大多数旅行社被合并或撤消,大批旅游行业干部和翻译人员被“批斗”,大量的旅游接待业务被迫停止,中国旅行游览事业管理局也只剩下少量人员维持必须的外事接待工作。

  1970年下半年,在“抓革命、促生产”的形势下,根据周恩来总理关于“中国旅游局的机构还要保留”的指示精神,中国旅行游览事业管理局上报了《关于旅游工作体制改革的指导意见》,明确提出中国旅行游览事业管理局是国家管理全国旅游事务的机关,中国国际旅行社为对外办理国际旅行业务的具体组织,并建议取消中南、华东两个旅游事业管理局。同时,各省区市的主要城市恢复中国国际旅行社的分社和支社,行政上隶属各省区市政府外事办公室领导,业务上接受中国旅行游览事业管理局的指导和任务安排,促进了我国旅游管理体制的恢复。


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